国家能源局近日发布 《中国绿色燃料发展报告 （2026）》，为相关产业发展提供指引，再次向市场释放了国家支持可再生能源非电利用的积极信号。
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从规划、考核到 「指引」——最近两个月系列政策部署密集出台，让 「可再生能源非电利用」 成为能源圈热词，也向市场传递清晰信号：非电利用将成为我国可再生能源消费的关键增量，为新能源更大规模发展开辟新增长曲线。
总规模 5 年将增 1.5 倍三大工程引领产业发展
可再生能源非电利用并非全新事物，从地热供热、生物质供热、生物柴油、生物航煤、生物天然气到绿色氢氨醇等都属于它的范畴。
过去数十年，我国可再生能源发展重心集中在水电、风电、光伏等电力领域，非电利用仅作为电力之外的补充选项。
但是到了今年，情况发生了突破性变化。国家发展改革委、国家能源局联合印发的 《可再生能源发展 「十五五」 规划》7 月公布，释放支持可再生能源非电利用的 「强信号」。
规划要求，统筹发展和安全，以扩量提质、可靠替代为主线，以电为核心、非电为突破，坚持集成融合、多元协同、高效有序，推动可再生能源高质量发展。
这是我国首次将可再生能源非电利用提升到与电力供给同等重要的战略高度，标志着这一领域正式从能源转型的补充赛道升级为重点方向。
规划明确，2030 年，可再生能源非电利用总规模较 2025 年增长 1.5 倍，折合约 1.5 亿吨标准煤；并部署了绿色氢氨醇规模化发展工程、工业领域风光供热工程、地热能高质量开发利用试点工程来引领产业发展，提出 「到 2030 年，全国可再生能源制氢规模 200 万吨」。
「将新能源转化为具有高附加值的绿色工业原料和清洁热力，可从根本上拓展可再生能源的发展空间。」 国家发展改革委能源研究所新能源与可再生能源研究中心主任赵勇强说。
政策保障刚性消费助力开拓增量市场
从市场层面来看，我国可再生能源非电利用的不少细分领域发展多年，规模仍然不大，需求受制于高成本因素而难以拓展，是重要原因之一。该如何解决？
在规划出台之前，政策已先一步给出方案。今年 6 月，国家发展改革委、国家能源局牵头编制的 《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》 公布，首次将非电消费纳入可再生能源消费最低比重目标考核。
该办法于今年 8 月 1 日起正式实施，标志着我国可再生能源非电利用正式从 「倡导性消费」 转变为一定程度的 「刚性消费」。办法在 《可再生能源发展 「十五五」 规划》 出台一个月内即落地施行，让可再生能源非电利用相关产业迅速获得政策确定性、打开增量市场空间，引导社会资本快速向相关领域聚集，为 5 年目标的实现筑牢市场基础。
「将可再生能源非电消费纳入考核，是破解电网消纳难题，扩大可再生能源利用的重要抓手，也是支撑非电利用规模化发展的核心举措。」 国家能源局新能源和可再生能源司副司长潘慧敏说。
SAF 有望率先爆发绿色氢氨醇或为远期蓝海
发展蓝图绘就，关键政策落地，下一步企业应该怎么干？
国家能源局 8 月 5 日发布的我国首份绿色燃料领域全景报告——《中国绿色燃料发展报告 （2026）》，在一定程度上为企业指明方向。
绿色燃料是可再生能源非电利用的主要方向。这份由国家能源局能源节约和科技装备司、中国产业发展促进会等单位联合编撰的报告，为各地区规划编制、项目投资决策、技术创新提供数据支撑与发展指引。
报告显示，截至 2025 年底，我国已建成绿色燃料总产能约每年 800 万吨油当量，其中绿色甲醇、绿色合成氨、绿色航空燃料等新兴领域产能分别约每年 38 万吨、70 万吨和 170 万吨，整体供应能力在全球占据主要地位。
而据国家能源局有关负责人介绍，当前可再生能源非电利用在我国能源消费中占比仅 1% 左右，与工业、交通、建筑等重点行业的燃料、原料、热力深度脱碳需求相比还有较大空间。
记者注意到，「十五五」 规划纲要提出，建设 100 个左右国家级零碳园区。这将推升工业企业对于可再生能源供热的需求。
从全球市场来看，国际民航组织 （ICAO） 已于 2023 年 11 月通过 《可持续航空燃料、低碳航空燃料及其他航空清洁能源全球框架》，确立了到 2030 年通过清洁能源使用实现国际航空二氧化碳排放减少 5% 的愿景。
「可再生能源供热、HEFA（加氢酯和脂肪酸） 工艺制可持续航空燃料 （SAF） 技术已趋成熟，将是 『十五五』 刚需。」 中国产业发展促进会副秘书长兼生物质能产业分会秘书长张大勇认为，未来 5 年，国内绿色氢氨醇产业也有望快速发展，但现阶段受制于成本偏高、相关技术仍在迭代、储运等配套设施仍待完善等原因，产业大规模推广还需协同发力。
报告指出，「十五五」 是我国绿色燃料产业的培育发展期。国家发展改革委、国家能源局将加快培育绿色燃料新增长点，系统部署绿色航空燃料、绿色合成氨、绿色甲醇等相关产能布局规模、配套储运等基础设施建设、应用场景培育、科技创新等重点任务，支持我国绿色燃料企业积极参与国际航运、航空等市场。
从企业层面看，「粗略统计，在可再生能源非电利用领域，我国目前至少有 2 万家企业。其中包括大量的中小企业，也不乏上市公司、能源细分领域龙头企业。SAF 与绿色氢氨醇均是企业抢先布局的热门赛道。」 张大勇说。
例如，今年 7 月，中国石化宣布完成对中国航油的重组工作，中国航油正式成为中国石化二级全资子公司。两家企业重组后，将整合双方优势，打造 SAF 技术策源地。在新能源领域，金风科技、隆基绿能等上市公司也已涉足绿色氢氨醇赛道。在储运环节，国家管网集团将以构建统一的绿色氢基能源基础设施为目标，打造以储运为纽带的全产业链合作共赢生态圈……
站在 「十五五」 开局之年的新起点上，可再生能源非电利用加速前进的号角已吹响，前景可期。（记者安娜）
编辑：王晓伟
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