新华财经伦敦 2 月 25 日电 （记者张亚东）1 月，英国公共财政实现了创纪录的盈余。英国国家统计局日前公布的数据显示，1 月，英国公共财政实现预算盈余 304 亿英镑，超出 238 亿英镑的市场预期目标，是去年同期财政盈余的近两倍，也是该数据自 1993 年以来的最高水平。
造成这一创纪录的财政盈余的主要原因是政府收入超出预期，而支出增长不及预期。
在政府收入上，数据显示，1 月，英国政府公共收入为 1431 亿英镑，较去年同期增加 168 亿英镑。税收收入成为政府在 1 月收入增长的主要贡献力量。其中，英国 1 月资本利得税为 170 亿英镑，较去年同期增长 69%；随着雇主国民保险税率的提高，统计局指出，1 月，英国国民保险缴款增加 29 亿英镑；同时，由于个人所得税起征点的冻结，更多的雇员因收入增长而进入更高的税阶，导致 1 月英国个人所得税较 2025 年 1 月增加 36 亿英镑。
在政府收入大增的同时，英国政府的支出增长速度不及预期。数据显示，英国 1 月政府支出 1127 亿英镑，较去年同期仅增长 9 亿英镑。英国国家统计局指出，政府支出增长不及预期，并不意味着同期的公共服务支出在下降，造成政府支出下降的原因更多是由支付政府债务的利息下降引发的。英国财政部首席秘书 James Murray 指出，在英国政府的支出中，每 10 英镑支出就有 1 英镑支出用在政府债务的利息上。随着英国央行持续降息，英国政府在这方面的支出已经明显降低。2025 年，英国央行一共降息 4 次，基准利率从 4.75% 降至 3.75%。数据显示，1 月，英国政府在债务利息上的支出为 23 亿英镑，较英国政府预算责任办公室 （OBR） 此前的预测低了 40 亿英镑。
尽管 1 月财政盈余与英国的税制安排有关系，但这一超预期的财政盈余仍受到研究机构和行业组织的好评。
「鉴于 1 月的个人所得税申报对全年财政收入和借贷的影响巨大，公共财政数据尤为重要。数据显示，1 月英国的个人所得税收入比预期高出近 20 亿英镑。本届政府计划从 2028-29 财年起实现预算盈余，而这取决于未来几年大幅削减借贷。如果税收收入持续强劲增长，削减借贷的目标将更容易实现。」 智库英国财政研究所 （IFS） 经济学家 Nick Ridpath 说。
也有一些研究机构视英国 1 月的公共财政状况为 「谨慎乐观」，根本问题是财政盈余状况能否持续。「1 月的财政盈余部分原因是政府的一次性收入增长，如资本利得税等，这和英国国民因担心税收增加而抓紧抛售资产相关，但这是不可持续的。」 万神殿宏观经济咨询公司经济学家在评价英国最新的公共财政报告时称。
更大的困难来自于经济增长的低迷。英国国家统计局数据显示，英国雇员的薪资增长已经在明显放缓。2025 年 10-12 月，英国雇员薪资同比增长 4.2%，低于 9-11 月 4.5% 的增长水平。「展望秋季预算案，英国的经济增长放缓可能再次扰乱财政前景，引发更多关于潜在增税的猜测。此次的关键驱动因素是预计移民人数下降，这将减少政府未来的财政收入，并有可能在 2029-30 财年导致公共财政出现赤字。」 毕马威英国公司高级经济学家 Dennis Tatarkov 说。目前，主流市场研究机构对英国 2026 年的经济增长预期在 1% 左右，低于 2025 年 1.3% 的增长水平。
英国影子财政大臣 Mel Stride 指出，英国经济增速低于潜在增长水平，这是高税收的副作用。英国工党政府不断提高税收，对财政状况进行整固，但付出的代价是经济增长持续疲弱。
因此，尽管英国 1 月公共财政出现了超预期的盈余，但由于未来收入增长的不确定性和支出的持续刚性，现阶段英国财政盈余状况能否持续尚未可知。目前，还没有明确迹象显示英国执政党达成经济增长和财政整固的平衡目标。
编辑：王姝睿
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