新华财经北京 11 月 3 日电 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 提出，拓展双向投资合作空间。商务部党组日前表示，要谋划好设计好落实举措，在稳步扩大制度型开放、拓展双向投资合作空间等方面出台更多细化措施。
专家认为，拓展双向投资合作空间包括利用外资和对外投资两方面，是 「十五五」 期间对外开放的重要抓手之一。「十五五」 期间，稳外资举措有望继续加码，合作领域也有望向新一代信息技术、新材料、创新药等领域拓展。
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塑造吸引外资新优势
商务部最新公布的数据显示，今年 1 至 9 月全国新设立外商投资企业 48921 家，同比增长 16.2%；实际使用外资金额 5737.5 亿元，其中 9 月当月同比增长 11.2%；与此同时，1 至 9 月，我国全行业对外直接投资 9236.8 亿元，同比增长 4.4%。
商务部部长王文涛表示，从 「十四五」 看，中国利用外资，一是 「量稳」，实际使用外资累计 7200 多亿美元，新设外企 24 万多家，引资大国地位依然稳固；二是 「质优」，高技术产业引资占比超过 1/3，汽车、医疗健康、电子信息等一大批标志性项目在华落户，跨国公司地区总部和研发中心明显增多。
中国市场的 「磁吸力」 与高水平对外开放密不可分。「十五五」 时期将塑造吸引外资新优势，落实好 「准入又准营」，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资。
在中国国际经济交流中心科研信息部副部长刘向东看来，塑造吸引外资新优势，需要以服务业为重点稳步扩大市场准入。简化审批流程，确保既准入又准营，持续擦亮 「投资中国」 品牌，同时优化投资环境与政策体系，加强知识产权保护，确保外资企业国民待遇，提供政策激励，重点吸引高技术产业和研发中心落地。
通过自贸区、开发区等平台，引导外资投向高端制造、数字经济、生物医药等战略性领域，建立外资项目专班和圆桌会议制度，解决外资企业直接诉求，拓展国际合作与融资渠道。
商务部研究院研究员聂平香表示，要充分依托国内大市场优势。有关部门可通过统一大市场建设、提振消费、推动新质生产力发展等方式，充分发挥国内市场潜力；在人工智能、生物科技、新能源等新兴领域和新科技带来的新产业新模式等方面，为跨国公司提供更多发展机遇。
进一步缩减外资准入负面清单
王文涛说，中国超大规模的市场也是外企的机遇。商务部将按照 「宜早不宜迟、宜快不宜慢」 的要求，进一步降低市场准入门槛。
刘向东认为，我国将加快服务业领域对外开放，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域开放。今后，外资准入负面清单将聚焦这些服务业领域进行缩减，如推动增值电信业务开放试点，逐步取消数据中心、云服务的外资持股比例限制，扩大外商独资医院试点范围，研究制定教育、文化领域自主开放措施等。自贸试验区、服务业扩大开放试点等平台将率先对接国际高标准规则。
不少外资企业人士表示，投资中国不是可选项，而是必选项。当前，国际贸易投资面临的挑战增多，中国政府持续扩大开放，在稳外资、促发展方面展现出坚定决心，期待 「十五五」 规划为外资企业提供更大发展空间，愿继续加大在华投入、深化合作，助力中国高质量发展。
优化对外投资管理
专家认为，吸引外资能够带来先进技术与管理经验，助力我国产业链供应链转型升级；对外投资则能推动我国更大范围、更深层次参与全球产业分工和合作，拓展中国式现代化的发展空间。「十五五」 时期，「引进来」 与 「走出去」 协同发力，既是构建新发展格局的必然要求，也是实现 「既看 GDP（国内生产总值） 也看 GNI（国民总收入）」 发展目标的重要路径。
商务部、国家统计局和国家外汇管理局联合发布的 《2024 年度中国对外直接投资统计公报》 显示，2024 年中国对外直接投资流量 1922 亿美元，比上年增长 8.4%，占全球份额的 11.9%，较上年提升 0.5 个百分点，连续 13 年位列全球前三。
《建议》 明确，有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。
对此，刘向东认为，有关部门应优化对外投资管理，完善外商投资服务保障体系，引导企业合规经营，强化产业链供应链自主可控能力，依托境外产业园推动产业链协同，支持龙头企业整合上下游资源，共建共用供应链体系。引导重点行业海外布局，强化本地化合作与售后服务。
聂平香表示，有关部门将推动建立健全海外综合服务体系，为走出去企业提供全面综合的服务，强化合规、法律、财税、金融、知识产权、人才等服务支撑。推动投资贸易一体化发展，以对外投资带动贸易尤其是中间品贸易发展。
编辑：尹杨
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