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财联社 3 月 10 日讯 （编辑 潇湘）随着美伊冲突阻断了霍尔木兹海峡的石油出口，世界各国政府正纷纷将目光投向拥有抵御油价冲击的一道关键防线——应急储备，例如美国的战略石油储备 (SPR)。这些储备创建于 20 世纪 70 年代，作为应对能源危机的一道安全网。
美伊战争引发的石油和汽油价格飙升，已给美国总统特朗普和其他世界领导人带来了动用这些特殊设施的压力。当然，问题也随之而来：这些战略石油储备，究竟能否帮助缓解油价冲击呢？
紧急石油储备规模几何？
据协调储备释放的国际能源署 (IEA) 统计，该组织 32 个成员国在公共应急储备中至少储备了 12 亿桶石油。在历史上，总部位于巴黎的国际能源署曾协助实施过五次此类干预行动：1991 年海湾战争前夕、2005 年飓风丽塔和卡特里娜过后、2011 年利比亚内战爆发后，以及 2022 年因俄乌冲突导致的干扰而进行的两次干预。
在 IEA 成员国中，美国拥有最大的战略石油储备，由墨西哥湾沿岸的储油设施组成。这些深埋地下的巨型洞穴储油能力超过 7 亿桶。美国能源部数据显示，当前库存约 4.15 亿桶，仅占总容量的 60%。此前因俄乌冲突，美国前总统拜登曾创纪录地大幅动用过该储备。
当前关于动用石油储备的讨论进展如何？
G7 财长 3 月 9 日表示，虽然准备动用战略石油储备，但尚未达到采取行动的程度。特朗普政府一直不愿动用美国战略储备。特朗普及美国能源部长克里斯·赖特均将高油价视为暂时现象。
其他国家方面，日媒报道称日本已指示石油储备基地做好释放准备，表明该国可能独立行动，尽管日本政府称尚未作出决定。印度则于 3 月 9 日表示暂无动用储备计划。
动用储备能否弥补战争造成的石油供应缺口？
目前，不少石油贸易商对此表示怀疑。即使美国战略石油储备以最高速度释放，并结合其他国际能源署成员国的供应，也可能仅能覆盖花旗集团估算的波斯湾地区每日 1100 万至 1600 万桶供应损失缺口的一部分。
美国能源部官网显示，战略石油储备的最大日提取量为 440 万桶，且总统作出释放决定后，需 13 天才能进入公开市场。而美国能源部 2016 年的一份分析报告指出，实际日提取量可能仅限于 140 万至 210 万桶。
根据 ClearView 能源合伙公司对能源信息署数据的分析，在 2022 年俄乌冲突后实施的释放行动中，战略石油储备的日均释放量从未超过 110 万桶。
特朗普政府为何迟迟不愿动用美国石油储备？
一种观点认为石油市场供应的现状尚足以应对危机。赖特 3 月 8 日表示，得益于美国产量激增，目前 「不存在短缺」；而国际能源署署长比罗尔上周则称市场存在 「巨大盈余」。
特朗普政府犹豫的部分原因还可能源于政治考量。特朗普及其他共和党人多年来一直抨击拜登政府动用战略储备，若现在释放石油储备，可能招致民主党人的批评。
后勤因素同样构成阻碍。特朗普政府正致力于补充战略储备——特朗普曾誓言要 「填满至顶」，但该储备库无法同时实现原油接收与释放。此外，白宫曾声称拜登此前几年启动的释放行动损坏了设施，目前仍在维修中。
美国总统在何种情况下可释放储备石油？
这基本属于总统特权范畴。1975 年设立战略石油储备的法律规定，当发生威胁国家安全或经济的 「严重能源供应中断」 时，总统可下令全面动用储备。若出现 「范围或持续时间显著的国内外能源供应短缺」，则可下令有限度动用 (最多 3000 万桶)。
除了对局部石油中断的临时反应外，在 2022 年之前，美国仅动用过几次石油储备。
拜登政府在 2021 年底授权释放了 5000 万桶石油，作为旨在降低燃油成本飙升的多国协调行动的一部分。2011 年，奥巴马政府释放了 3000 万桶，作为与其他国家共同应对利比亚供应中断努力的一部分。2005 年，小布什政府在飓风 「卡特里娜」 过后释放了 1100 万桶。1991 年，老布什总统任内，美国在第一次海湾战争期间释放了 1700 万桶。
2017 年，当飓风 「哈维」 对墨西哥湾沿岸造成严重破坏时，美国能源部授权向该地区炼油厂释放了 500 万桶。此类安排旨在解决短期紧急需求，原油将在未来日期以实物形式偿还。此外，偶尔还会进行测试性释放以及交换形式的有限释放。
补充美国战略石油储备的前景如何？
特朗普已誓言要补充战略储备，但迄今为止，这样做一直是个挑战。去年 3 月，当油价在每桶 68 美元左右时，美国能源部长赖特估计补充储备将耗资 200 亿美元。到目前为止，国会仅向能源部拨付了 1.71 亿美元用于购买原油，该机构正利用其中的一部分购买约 100 万桶石油。
赖特表示，美国正在研究补充石油储备的 「创意方式」，即由私营公司提供石油。这显然是指使用所谓的 「实物特许权使用费」 安排，即美国接受生产商提供的石油和天然气，以代替联邦能源资源的现金特许权使用费。
