新华财经北京 8 月 22 日电 题：增值税留抵退税政策进一步完善，有哪些 「变」 与 「不变」？
新华社记者申铖
22 日，财政部会同税务总局对外发布公告，明确了关于完善增值税留抵退税政策的多项安排。其中，对制造业、科学研究和技术服务业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业等 4 个行业按月全额退还期末留抵税额，并调整部分行业退税比例和条件。
近年来，我国持续完善增值税留抵退税政策。在业内人士看来，财税等宏观政策需要相机抉择、适时调整。为适应经济社会发展新形势，此前因时因势阶段性实施的增值税留抵退税政策，也需要进一步调整完善，建立起常态化留抵退税制度。
根据此次发布的公告，自 2025 年 9 月起，对制造业、科学研究和技术服务业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业等 4 个行业实施按月全额退还期末留抵税额政策。对其他行业按照一定条件和比例退还留抵税额。允许符合条件的纳税人全额缴回已取得的留抵退税或即征即退、先征后返 （退） 税款后，重新选择今后适用政策。
中国财政科学研究院公共收入研究中心主任梁季表示，根据公告，对制造业、科学研究和技术服务业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业，以及房地产业的留抵退税政策保持不变。除上述行业外，对其他行业设置了退税条件和比例。
「可以看到，留抵退税政策进一步调整完善，保持制造业、房地产业等领域政策的一致性和连贯性，突出对制造业、科技创新和绿色发展等国家发展战略的支持导向，提升政策精准性。」 梁季说。
根据公告，可申请留抵退税的条件是：大多数行业的纳税人需在申请退税前连续 6 个月期末留抵税额均大于零，且第六个月留抵税额与申请退税前一税款所属期上一年度 12 月 31 日相比期末新增加留抵税额不低于 50 万元。
梁季表示，这样的政策安排，是对 「偶发性」 留抵税款的退税设置条件。「这不仅符合国际惯例，也有利于减轻征纳双方的退税管理成本。同时，纳税人未退还的留抵税额还可结转下期继续抵扣。」
此外，根据公告，纳税人还可以重新选择享受留抵退税或增值税即征即退、先征后返 （退） 政策，但一旦选择后 36 个月内不得变更。
梁季表示，为纳税人提供留抵退税或即征即退、先征后返 （退）「二选一」 的政策设计，一方面，给予纳税人更多选择权，让纳税人可以根据经营实际择优选择适用政策，并加强风险防范；另一方面，有助于更好维护政策的公平性，增强政策协同。设置 36 个月内不得变更，则有利于引导纳税人理性选择适用政策，有助于降低政策实施成本，提高政策确定性。
编辑：高二山
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