新华财经北京 7 月 9 日电 （记者谢希瑶） 商务部等 9 部门日前印发关于加快零售业创新发展的意见。商务部 9 日举行专题新闻发布会，就我国零售业发展以及意见有关情况回应外界关切。
「在实现高质量发展的进程中，零售业在扩大内需、提振消费、稳定就业、保障民生及建设强大国内市场等方面发挥着不可或缺的重要作用，必须着力发展好。」 商务部流通发展司司长李佳路说。
他介绍，「十四五」 时期，我国零售业发展取得显著成就。看提振消费，我国商品零售额由 2021 年的 39.4 万亿元增至 2025 年的 44.3 万亿元，累计增长 12.5%，占社会消费品零售总额的比重长期保持在 90% 左右；看吸纳就业，据第五次全国经济普查和市场监管总局数据测算，我国零售业带动就业超 8000 万人，约占全国就业人口的 11%，居第三产业各行业之首；看保障民生，我国有 468.8 万个零售法人单位，超过 3200 万零售个体户，占全国经营主体总数近 20%，共同构成了功能齐全、遍布城乡、服务千家万户的零售网络体系。
他也同时指出，虽然我国零售业取得了长足发展，但总体来看，正处于转型升级的关键时期，面临布局不合理、供需不匹配、成本负担重、线上线下失衡等困难问题，导致零售行业总体盈利能力下降、消费者体验不佳，尤其是一些传统的大卖场、百货店，客流减少，经营压力较大，这些问题亟待研究解决。
在此背景下，意见从统筹规划合理布局、商品服务质量提升、存量增量协同优化、线上线下公平竞争等四方面，围绕系统规划新布局、引领零售新供给、创造消费新需求、激发零售新动能、营造竞争新环境、强化保障新政策等提出 20 条政策措施，力求以创新引领发展，促进零售业加速转型提升。
坚持问题导向是意见一大特点。「意见针对性地提出零售业发展任务，解决行业存在的痛点问题。」 李佳路说。
例如，意见针对零售商业设施局部失衡问题，首次提出探索建立商业设施饱和度评估机制，作为市场晴雨表，供项目立项和社会投资参考；针对消费者关心的商品质量问题，提出加强采购质量管控和溯源，严选供应商，发展自有品牌，推广质量自我承诺制，打击线上线下制假售假行为；针对 「内卷式」 竞争等问题，提出促进公平竞争、加强价格治理、推进监管统一、完善法治市场等具体要求。
「引导线上赋能线下、线下拥抱线上，各取所长、各美其美，同时确保公平竞争，共同实现零售业的高质量发展。」 李佳路说，将积极配合监管部门整治恶性竞争、不公平竞争等行为，营造线上线下公平公正、利于创新的市场环境，进一步激发线上线下零售市场活力。
在正向引导方面，意见积极借鉴胖东来等企业和各地的好经验好做法，将其吸纳到政策文件中。
将商业网点规划全面融入城市更新，制定 1 套新零售通用服务规范和 9 个重点领域的具体服务指南，创新推出由政府出资的全域 「无忧消费险」……河南省许昌市副市长董立淳介绍了许昌市培育胖东来等零售企业的经验做法。
他说，在胖东来的示范带动下，许昌市的社会消费品零售总额增速已连续 29 个月保持河南全省领先。「胖东来现象」 充分说明我国内需市场潜力巨大、韧性十足；充分说明现代零售业规模持续壮大、质量效益稳步提升、新业态新模式加速涌现；为满足人民日益增长的美好生活需要创造了新供给，激发了新需求。
目前，消费新业态新模式新场景试点正在全国 50 个试点城市开展。谈及如何发挥试点作用、支持零售业创新发展，商务部服贸司副司长左晓玻说，各地消费 「三新」 项目申报积极踊跃，已收集相关项目超 6000 个，有望带动社会投资超 3000 亿元，首批 86 亿元支持资金正陆续拨付，一大批消费新业态新模式新场景项目也正加快落地，消费带动作用明显。下一步，将加力指导试点城市高质量推进试点建设，推动增加更多优质零售供给，提供更多创新消费场景，进一步释放多样化、差异化消费潜力。
2024 年，商务部会同有关部门印发 《零售业创新提升工程实施方案》，并在 2025 年确定首批 38 个试点城市，已完成改造项目 625 个、建筑面积 2410 万平方米，带动社会投资 756 亿元。
吉林省商务厅副厅长吕继伟介绍，吉林省以长春试点建设为牵引，统筹硬设施与软环境同步提升、好商品与好服务同频供给、数字化与实体店深度融合、扩消费与惠民生协同促进。今年一季度，全省社零总额增速居全国第 4 位。下一步，将立足吉林实际，持续推动零售业提质扩容、转型升级，努力实现全省零售业高质量发展。
「这次出台意见，是对零售业发展工作的再加力、再部署，推动资源要素向实体零售集聚、政策措施向实体零售倾斜、工作力量向实体零售加强，进一步加强支持实体零售。」 李佳路说，商务部将会同有关部门推动各地抓好落实，及时总结推广好经验好做法，推动零售业创新提升和高质量发展。
编辑：刘润榕
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