新华财经北京 7 月 3 日电 经国务院同意，国家发展改革委近日印发 《循环经济发展 「十五五」 规划》。规划有哪些重点部署？国家发展改革委有关负责人 3 日进行了解读。
问：规划出台的背景是什么？
答：发展循环经济是我国经济社会发展的重大战略。「十五五」 时期是我国高质量发展的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期，资源安全保障和全面绿色转型任务艰巨，资源循环利用的重要性和紧迫性更加突显，需要进一步加大循环经济工作力度，加强资源安全保障，强化产业链供应链韧性，支撑如期实现碳达峰目标。
同时，也要看到，我国循环经济与高质量发展要求相比，仍然存在重点行业资源产出率不高、重点品种废弃物回收渠道不畅、关键技术工艺瓶颈有待突破、产业布局不够优化等问题，迫切需要加强制度设计、优化行业管理、推动技术创新和产业升级，加快提升循环经济高质量发展水平。
按照党中央和国务院决策部署，落实生态环境法典和循环经济促进法要求，进一步加大工作力度，系统全面推进循环经济发展取得新成效，国家发展改革委会同有关部门，在认真做好对标对表、深入开展调查研究、广泛听取意见建议的基础上，组织编制了规划，报国务院同意后印发实施。
问：规划的主要内容是什么？
答：规划坚持系统观念，聚焦重点领域和关键环节，部署具体举措，推动 「十五五」 时期循环经济发展取得新成效，主要包括 3 方面内容。
第一部分是总体要求和主要目标，明确了 「十五五」 时期循环经济发展的指导思想、工作原则，提出了未来一段时期发展循环经济的工作目标。到 2030 年，主要资源产出率比 2025 年提高 16% 左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到 45 亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到 5.1 亿吨，资源循环利用产业产值达到 8 万亿元。到 2035 年，循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。
第二部分是重点任务。一方面，按照循环经济 「减量化、资源化、再利用」 的理念，全面加强各领域各环节资源循环利用，提出了全面筑牢减量化基础、加快提升资源化水平、持续扩大再利用规模等 3 项重点任务。另一方面，突出问题导向，聚焦当前回收环节不畅、产业发展水平不高等难点堵点问题，提出了有效畅通废弃物回收网络、大力推进循环经济产业升级等 2 项重点任务。
第三部分是保障措施，提出了完善法律法规体系、优化标准标识和认证制度、完善统计和评价制度、加强综合性政策支持等举措，明确了组织实施要求。
问：规划有哪些亮点和创新点？
答：规划在整合各领域循环经济既有管理政策的基础上，坚持问题导向，完善全链条资源循环利用政策措施，更好发挥循环经济对资源保障和绿色低碳转型的支撑作用，主要的亮点和创新点可以概括为 「三个进一步」。
一是进一步强化循环经济对资源安全的支撑保障。适应 「十五五」 时期资源保障形势和工作需要，规划从生产、消费、回收、利用全链条部署资源循环重点任务。在推动资源消耗源头减量方面，通过推行绿色设计、清洁生产和绿色消费，提升资源利用效率，2030 年主要资源产出率比 2025 年提高 16% 左右。在增加国内再生资源供给方面，通过抓好工业、农林业、建筑等重点领域资源循环利用，2030 年大宗固体废弃物综合利用量达到 45 亿吨左右，主要再生资源循环利用量达到 5.1 亿吨。在拓宽海外再生资源利用渠道方面，通过完善进口利用工作机制，优化管理流程，拓展进口品类，加强海外再生资源进口和规范化利用，提升资源循环水平。
二是进一步补齐重要品种再生资源循环利用短板。规划有针对性地设置了 「增强大宗固废综合利用能力」「加快传统 『城市矿产』 高值化开发利用」「完善 『新三样』 固体废弃物回收利用体系」3 个专栏，聚焦循环利用规范化不足、环境风险隐患突出、资源利用水平不高等问题，分品类细化循环利用路径。
三是进一步加快资源循环利用产业升级。规划在总结循环经济 20 余年发展经验基础上，围绕再生材料使用激励不够、市场化机制不健全、行业低水平竞争、信息化监管能力不足等新情况新问题，有针对性地提出了完善法规标准、健全统计评价、加强综合性政策支持、强化行业监管等具体政策措施，进一步优化产业布局，加快技术工艺提升，培养骨干企业，改善资源循环利用产业 「小、散、弱」 面貌，推动循环经济实现高质量发展。
问：下一步如何推动规划实施？
答：循环经济工作涉及面广、综合性强，需要各方共同努力。下一步，国家发展改革委将认真履行全国循环经济发展主管部门职责，加强统筹协调，细化任务清单，压实各方责任，强化对规划实施情况的动态监测和评估，加快规划各项任务落实落地，推动 「十五五」 循环经济发展取得新的更大成效。
编辑：胡玉婷
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