新华财经北京 1 月 16 日电 （记者刘旭阳 李唐宁）16 日，工业和信息化部等六部门联合印发 《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》（以下简称 「管理办法」），重点对动力电池信息溯源、废旧动力电池回收和综合利用、监督管理和法律责任等内容进行了规定。
专家分析，「全链条监管」 与 「数字化创新」 是本次管理办法的核心亮点。该办法综合运用法治化、市场化与数字化手段，推动构建电池全生命周期监管体系，同时明确处罚措施与落实主体，长远来看，将有利于新能源汽车产业实现绿色、低碳的可持续发展。
遵循 「全渠道、全链条、全生命周期」 管理基本思路
近年来，随着新能源汽车产业快速发展，新能源汽车动力电池进入规模化退役阶段。据有关研究机构测算，我国即将进入动力电池规模化退役阶段，到 2030 年废旧动力电池年产生量预计将超 100 万吨。
动力电池既含有镍钴锰锂等金属资源，也含有含氟化合物等有毒有害物质，若不能规范回收，会造成资源浪费、环境污染等负面影响。然而，废旧动力电池回收利用链条长、参与主体多、渠道复杂，给行业监管带来较大挑战。
工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏介绍，为了打通管理堵点卡点，推动各环节主体落实管理要求，管理办法坚持遵循 「全渠道、全链条、全生命周期」 管理的基本思路。
具体来看，管理办法从全渠道抓好电池生产、车辆报废、换电运营、维修更换等各类废旧动力电池产生源头的规范管理，重点设计 「车电一体报废」 制度，明确报废新能源汽车时应当带有动力电池，否则按照有关规定认定为车辆缺失。（注：此项规定不适用于换电车型等情况，有关管理办法相关部门正在研究制定。）
全链条方面，管理办法明确电池生产、销售、维修、更换、拆解、回收、综合利用各环节各类主体责任义务，强化对产业链上每一个环节的监督管理。
管理办法从全生命周期加强信息溯源管理，提出建设全国新能源汽车动力电池溯源信息平台，建立新能源汽车动力电池数字身份证管理制度。
建立新能源汽车动力电池数字身份证管理制度
「依托数字技术创新监管模式，是管理办法的一大亮点」，中国汽车流通协会副会长王都表示。本次管理办法明确提出建立新能源汽车动力电池数字身份证管理制度，该 「数字身份证」 包括新能源汽车动力电池产品类别、产品构成、报废回收等必要信息。
王都分析，通过搭建全国统一的溯源信息平台，为每一块动力电池建立 「数字身份证」，将有利于实现电池生产、销售、使用、报废、回收、利用等环节数据的互联互通，让电池的 「来龙去脉」 一目了然，从而提升监管的精准度和效率。
为落实好数字身份证管理制度，管理办法明确了三方面要求。一是明确信息报送要求。对新能源汽车生产企业、动力电池企业、电池换电服务企业等主体，详细规定采集溯源信息内容、拆卸及拆解技术支持信息、上传时间节点等要求。
二是规范数据查询应用。机动车维修企业、报废机动车回收拆解企业、综合利用企业可以通过信息平台查询新能源汽车动力电池拆卸、拆解等技术信息，并应当确保查询的相关技术信息仅用于本企业拆卸、拆解相应废旧动力电池。
三是强化数据安全保护。要求信息平台开展数据处理活动的，应当依据 《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》 等法律、行政法规的规定，建立健全相关管理制度，采取技术措施和其他必要措施，履行网络安全、数据安全保护义务。
「动力电池数字身份证是一个综合性的信息载体，不仅包含产品类别、产品构成、报废回收等信息，未来还将根据产业发展和行业管理的需要进一步拓展信息的范围及具体内容。」 王鹏表示。
动力电池企业、新能源汽车生产企业承担回收 「兜底」 责任
与此前系列政策文件相比，此次发布的管理办法为联合部门规章，法律约束力大幅提升，为加强动力电池回收利用监督管理提供了依据。具体来看，管理办法对不同企业主体的责任与义务作出详细规定。
其中，动力电池企业、新能源汽车生产企业作为动力电池和新能源汽车的生产者，将承担加强产品生态设计和回收 「兜底」 两项延伸责任。
其他相关企业在各环节履行相应责任。如，电池换电服务企业、机动车维修企业、报废机动车回收拆解企业应当将本企业拆卸的废旧动力电池交由综合利用企业进行规范综合利用，或者交由动力电池和新能源汽车生产企业依法设立的回收服务网点回收。
此外，管理办法还明确了对违规行为的行政处罚措施。对于未按要求交售废旧动力电池、不履行回收责任、违反编码和信息报送要求等行为，设定了责令改正、警告、罚款等行政处罚措施，并明确了行政处罚的实施主体。
北方工业大学汽车产业创新研究中心主任纪雪洪表示，管理办法明确了各类违规行为的处罚措施，并由相关部委和行政部门负责落实，将对非法流通废旧电动汽车电池、存在安全隐患的不规范行为形成明确约束。「这将促使部分企业尽快完善生产运营条件、提高技术能力，有助于构建一个健全、有保障的新能源动力电池回收利用体系。」
编辑：幸骊莎
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