新华财经北京 11 月 10 日电 （记者余蕊、常竣斐） 国务院办公厅近日印发 《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》。若干措施提出 13 条务实举措，进一步激发民间投资活力，促进民间投资发展。
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确保民间投资 「进得来」
目前，我国民营企业数量占企业总数的 92% 以上，民间投资的活力对稳定经济基本盘至关重要。
「若干措施从重大项目参与、隐性壁垒破除、运营权益保障、数字化转型升级、融资支持等方面出台了 13 条举措。这些措施有利于破除隐性壁垒、拓宽民间投资渠道；有利于培育新兴动能、优化民间投资结构；有利于强化要素保障、降低民企融资成本；有利于优化营商环境、稳定民间投资预期。」 国家发展改革委投资研究所融资室主任李泽正说。
若干措施提出多条举措，以大幅提高民间投资对重大项目的参与度。
例如，若干措施要求，对需报国家审批 （核准） 的具有一定收益的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性，并在可行性研究报告 （项目申请书） 中专项说明。鼓励支持民间资本参与，并结合项目实际、民营企业参与意愿、有关政策要求等确定具体项目持股比例。对具备条件的项目，民间资本持股比例可在 10% 以上。
「这意味着在不违背其他既有规定的情况下，民企的持股比例可达到 10% 以上，甚至控股都是可以的。同时根据项目实际情况，单个民企参股比例可低于 10%。」 李泽正说。
民营企业已经参与了一些重大基础设施项目，并取得良好效果。例如，湖北国际物流核心枢纽项目是湖北省和顺丰集团共同打造的全球第四个、亚洲第一个航空物流专业货运枢纽，计划在 2045 年实现货运航线覆盖全球五大洲。
「湖北省机场集团、顺丰、深圳市农银空港投资有限公司按照 49%、46%、5% 的比例出资成立合资公司，共同推进湖北国际物流核心枢纽项目建设。顺丰方面以自有资金出资 23 亿元。」 顺丰集团湖北枢纽产业发展指挥部负责人张浩说。
图为湖北国际物流核心枢纽项目中的鄂州花湖国际机场 （受访对象供图）
地方政府采取的有力举措，能够有效激发民间投资的活力。例如，湖南省发展改革委党组成员、副主任文会中介绍，湖南常态化开展向民间资本推介项目工作，深入实施重点产业倍增计划和产业培塑行动，建立省市县多层次与民企沟通交流机制，全面推广 「机器管招投标」 改革，营造公平公正的市场环境。湖南还搭建政银企合作平台、深化投贷联动，连续多年举办重大项目投融资对接活动，同时依托 「湘信贷」 平台推动金融资源精准滴灌，深入开展市场准入壁垒清理整治行动，鼓励地方政府依据优势特色产业链精准招商等。
湖南 「十四五」 以来实施的省年度十大产业、十大技术攻关项目中，由民间资本牵头的达 50% 以上。2025 年，湖南省政府审定印发的 289 个省重点建设项目中，42% 的项目由民间资本控股或参股。今年前 10 个月，湖南省民间投资占全部投资比重超过六成。
若干措施要求，行业主管部门和各地方结合实际细化民间资本参与项目建设的具体要求，由项目审批 （核准） 部门按权限审核民间资本参与情况、确定持股比例。对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，鼓励民间资本参与建设运营。
此外，若干措施强调，引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设。在商业航天频率许可、发射审批过程中，一视同仁对待民间投资项目，优化卫星通信准入政策。
保障民企运营权益 建立健全融资 「绿色通道」
「若干措施提出多项举措切实保障民营企业的合法运营权益，让民间投资 『能获利』。」 李泽正举例说，若干措施提出加强对网络型基础设施运行调度的监管，保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面合法权益。
在融资支持方面，若干措施要求，用好新型政策性金融工具，支持一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目，补充项目资本金。银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标，全面准确落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度，完善内部实施细则，满足民营企业合理信贷需求。
「通过新型政策性金融工具等，可以促进资金支持政策直达基层、落实落细。」 李泽正说。
若干措施要求，持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组 「绿色通道」 政策。积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金 （REITs）。
中国财政科学研究院副院长徐玉德表示，引导金融机构优化金融产品和服务体系，能够提升金融供需匹配程度。充分用好多层次资本市场，能够畅通民营企业直接融资渠道，拓宽民间投资退出渠道，满足民营企业中长期融资需求。
「政策环境肯定会越来越好，市场环境也会在波动中向好。在这两大因素保障下，我国民间投资将继续发挥经济增长的重要动力作用。」 中国中小企业协会常务副会长马彬说。
编辑：刘润榕
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