中国焚烧厂，高价抢垃圾

据央视报道，中国的垃圾焚烧业正面临 「无米下锅」 的处境，许多地区的工厂被迫开挖陈年填埋垃圾，甚至高价抢购国内外垃圾来维持生产。

生态环境部数据显示，全国焚烧能力达 111 万吨/日，超 「十四五」 目标 38.75%，成为全球处理能力最高国家。但产能狂奔遭遇现实困境：2023 年停炉超 8 万天次，平均负荷率仅 60%，40% 产能闲置。

从 「垃圾围城」 到 「垃圾荒」，短短十年，中国垃圾处理行业因何剧变？长期 「吃不饱」 的焚烧厂，又为何能持续生存扩张？

垃圾焚烧 「无米下锅」

十年前，「垃圾围城」 还是媒体频繁报道的难题；如今，焚烧厂面临 「垃圾荒」 已成为业内的普遍认知。生态环境部数据显示，截至 2024 年 10 月，全国垃圾焚烧能力达 111 万吨/日，超额 38.75% 完成 「十四五」 规划目标。

中国垃圾焚烧处理能力已经登顶全球。2024 年底，经世界纪录认证 （WRCA）官方审核，中国凭借 116.6 万吨/日的垃圾焚烧处理能力，被确认为 「垃圾焚烧处理能力最高的国家」，并载入 WRCA 世界纪录全球数据库。

产能狂奔的背后是与实际处理量的脱节——央视报道，2023 年全国垃圾焚烧发电厂 「计划内停炉」83467 天次，部分焚烧炉超过半年没有开机。E20 研究院调研指出，目前我国垃圾焚烧厂平均负荷率约为 60%，换句话说，我国 40% 的垃圾焚烧厂处于产能闲置状态。

为了有垃圾可烧，不少垃圾焚烧厂都开启了一场 「垃圾争夺战」。从抢垃圾到翻垃圾，再到远赴海外 「淘垃圾」，为了填饱垃圾焚烧厂的肚子，这场因 「饥饿游戏」 而被迫展开的生存之战，已在行业内打响。

面对垃圾如此供不应求的局面，也有企业从技术层面入手进行破局突围。

「垃圾掺烧」 是指在焚烧生活垃圾的基础上，掺入其他可燃废弃物 （如工业固废、污泥、一般工业垃圾等）协同焚烧的处理方式。将原本需单独处理的工业边角料、污水处理厂污泥等可燃物作为 「替代燃料」，既降低这些废弃物的处置成本，又填补焚烧产能空缺。

2022 年，有近 30 个垃圾焚烧发电项目启动掺烧技改环评手续。北极星垃圾发电圈统计，2024 年有 20 个项目加入掺烧技改队伍。从现有公开数据来看，各地掺烧比例在 12%～35% 区间内。以日处理规模最高的 「南阳市生活垃圾焚烧发电项目协同处置一般工业固废项目」 为例，掺烧比例达到 35%，这意味着该项目对掺烧垃圾的需求每日达到 1050 吨。

但垃圾不够烧并不意味着需要生产出更多的垃圾填满焚烧厂，若为填满过剩产能而刻意制造垃圾，无异于饮鸩止渴。表面上的垃圾不够烧，背后更深层的原因其实是产能过剩。

垃圾焚烧产业大变局

目前，我国垃圾焚烧发电行业正在面临产能过剩的局面。

垃圾焚烧是高温氧化处理生活垃圾的方式。它使可燃废物在高温下转化为二氧化碳和水，焚烧后的灰渣仅为原体积的 20% 以下，显著减少固体废物，还能消灭病原体，且焚烧余热还能用于发电和供暖。

我国在 1985 年首次引进垃圾焚烧热电技术。过去 30 多年里，政府和行业主管部门颁布了一系列法律法规、政策和标准，有效推动了垃圾焚烧的发展。

从近 10 年的数据来看，垃圾焚烧逐渐成为我国无害化垃圾处理方式的主流。在城市，垃圾焚烧占比从 2014 年的 32.51% 一路飙升到 2023 年的 82.49%，远超 「卫生填埋」。与之相伴的，是无害化垃圾处理总量的跃升——2023 年我国城市无害化垃圾处理总量 25401.74 万吨，相比 2014 年增长超过 50%。

垃圾处理行业的结构调整，得益于垃圾焚烧的产能扩张和产业升级。生态环境部数据显示，截至 2024 年 10 月，我国有焚烧企业 1010 家、焚烧炉 2172 台。2017 至 2023 年，生活垃圾焚烧发电厂建设提速，仅 2021 年就新建投产 222 座。

据生态环境部数据，13 年间，中国的垃圾焚烧厂数量增长了近 9 倍，处理能力更是增长了 16 倍。在反对浪费、减少商品过度包装、提倡垃圾分类的并行治理下，垃圾焚烧电厂超前规划与原生垃圾源头减量，成为垃圾焚烧厂 「吃不饱」 的主要原因。

以北京地区为例，2023 年全市生活垃圾产生量 758.85 万吨 （日均 2.08 万吨），相比于 2019 年的最高值 1011.16 万吨，下降 24.95%。而北京市生活垃圾焚烧处置能力已经提升至 2 万吨/日以上，每日生产的生活垃圾全部喂给垃圾焚烧厂，才能支撑焚烧行业的饱和运转。

另外，从地域分布上看，我国的垃圾焚烧发电厂呈现出向东部集中的现象，产能的不均衡，进一步加剧了 「垃圾荒」。

当前东部地区垃圾焚烧厂普遍面临产能闲置困境：例如，芜湖生态在浙江省调研发现，2023 年，浙江省 76 座焚烧厂中，有 18 座平均每年停炉闲置超过 50 天，最高停炉 155 天。 上海、江苏、河南等地的焚烧厂停运的信息，也见诸各大媒体。

长期产能不饱和，按市场经济原理应当淘汰，但为何我国垃圾焚烧厂还能保持较为稳定的数量呢？

「烧垃圾」 其实是暴利行业

2003 年是我国垃圾焚烧产业进程中的一个里程碑式年份。

这一年，垃圾焚烧处理由政府全权负责转向开放式特许经营。垃圾焚烧发电 BOT 模式由此开始，即政府将规划工程交由民间企业投资兴建、特许经营，期满后再转由政府经营。

三年后，国家又开始补贴垃圾焚烧发电，此后，垃圾焚烧发电企业的盈利来源包括垃圾处置费、上网电费以及政府补贴。

简单来说，每烧一吨垃圾，政府就会给相应的垃圾处理费。烧垃圾发电还能卖给电网，除此之外，国家还会给补贴。

烧得越多，赚得越多，眼看有利可图，大量企业进入到了垃圾焚烧行业。

由于上述收入模式，再加上相对可控且规模效应明显的运营成本结构，垃圾焚烧发电企业普遍呈现出较高的毛利率水平。

对于进入稳定运营阶段的企业，项目前期的设备投入，如焚烧炉、尾气净化系统等建设成本，通过长达 25～30 年的特许经营期进行折旧摊销，被大幅摊薄，其毛利率通常能维持在 30%～50% 甚至更高的区间。

从上面的分析可以看出，垃圾不够烧不是垃圾不够，而是焚烧场太多了。

供需矛盾下，制造更多的垃圾显然是不可为之，垃圾焚烧发电企业如何寻找新的发展方向是需要思考的问题。

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