越南，撤销了 29 个省

刚刚，越南国会正式表决批准越共第十三届中央委员会第十一次会议的第 60 号决议。

这意味着，从今年 2 月份就开启的「越南减省」话题，直到今天终于在越南国会的流程层面走完了！

新的越南省级行政单位，数量从旧的 63 个减少到新的 34 个，一共减少了 29 个省。

说起越南的省，很多人对它都有一个直观印象。越南领土面积居于中国云南与广西之间，但所设的省份竟多达 60 多个，堪称密密麻麻。

反观中国的云南，目前只有 16 个市州，广西也只有 14 个地级市。取个平均数，越南的数量是中国的四倍。按照这个计算方式，相当于越南的一个省对标中国云桂的 2~3 个县。

长期以来，越南实行的是「小省制」的管理模式▼

然而，别管越南的省地盘有多小，但总归它是越南的一级行政单位，还是和中国的省直接对标。就比如中越之间边境地区联合举办活动，越南的省级领导如果出席，虽然越南的省只是中国 2~3 个县的体量，但是毕竟还是省，中国的省级领导往往也要对应出席相关活动。

越南，为什么一年之内要突然「减省」呢？

一、精简机构，顺便「减省」

其实越南「减省」这个事，不能从「减省」本身的角度去看，而要从目前越南正在进行的一项大事看，这就是苏林上台以来推进的机构改革和精简的进程。

根据公开的信息，越南方面最早在今年 2 月 20 日，便宣布了「合并部分省级行政单位」的消息。

这条消息一出，对于越南本地而言，无疑是一个重磅炸弹。今年可是越南「越南南方解放、国家统一」50 周年。

自 1967 年以来，这期间除了首都合并过一省外，越南一直就是增省趋势。不考虑这次「减省」大调整，越南最近的一次省级行政区划调整，也只是在今年 1 月 1 日正式把承周天化省改设为顺化直辖市。

2025 年的这次「减省」调整，堪称重磅炸弹，打破了将近 50 多年的历史惯性。

2 月 20 日的消息发布后，越南国内以及国际社会，普遍认为这个操作形式大于实际，毕竟牵扯面过于广大。当时人们猜测，可能最终只对几个不必要的省份进行象征性「开刀」，或者干脆只停留在纸面上，总归是「风声大，雨点小」。

但令所有人没想到的是，这次越南是要动真格了。

3 月 5 日，越南总理范明政强调：行政区划的调整与合并必须确保客观、公正、民主、科学、具体、深入和虚心求实，切合实际情况；彻底克服地域分割和中间机构臃肿的问题，确保运作顺畅、高效，满足新阶段的发展要求。

同时，范明政还要求省级和乡级行政单位的合并不仅要符合关于面积、人口的原则、标准和准则，还必须兼顾地理、经济、社会、历史、文化等特性，并确保各单位之间具有互补性。

虽然这些话语都是宏观层面的场面话，类似于将军说的「文化工作者一定要有文化」。但是一国总理如此认真地把话讲出来，说明就是要动真格的了，尤其言语间还直接提到了「彻底克服地域分割和中间机构臃肿」这些犀利的字眼。

此后，一系列关于「减省」的动向不断，诸如高层不断开会，基层不断动员等等。

二、越南的县，没了

越南这一波「减省」操作，在中国已经是人尽皆知。但是，其实越南「减省」，只是越南这一波行政区划调整的一个部分。

除了减省以外，还要把县级行政单位取消，并把部分乡级行政单位合并。一下子要动三级行政区划，甚至还要取消其中一级，不可谓不是大手笔。

在行政区划调整政策之前，越南的行政区划一共就是三级，省级、县级、乡级，当然具体到每一级的细分称谓，还各有各的叫法，但级数就是三级。

现在，越南把县级行政单位取消，地方政府直接就由省级和基层（乡）两级组成。那么，乡级行政单位要减少多少呢？规划直接缩水 70%！按照规划，之前乡级行政单位一共有 10035 个，其中 9996 个将纳入调整范围，最终要减少至 2000 个左右，每个乡就像一个「缩小县」，预计重组后基层行政单位数量将减少约 70%。

但实际上的结果，根据 6 月 5 日的最新动态，越南乡级行政单位重组后为 3321 个乡级单位，总体减少约 67%，低于内务部草案原定的 70%~75% 减幅目标。

值得一提的是，越南新的乡级安排方案还有点「抽象」。内务部鼓励命名新的乡、坊要根据序数命名，或者根据调整前县级行政单位的名字，加上序数命名，以便于数字化和数据更新工作。

所以参看越南的县乡两级行政区划实际调整层面，虽然是名义上取消了县级这一层，保留了乡级这一层。但在实际上，更像是直接取消了之前的乡级这一层，仍然保留了县级这一层，或者把之前一个县分为了 2~3 个县，只是行政层级的名字不叫「县」，而叫了「乡」。

越南新的乡级行政结构，除了之前既有的乡、坊以外，还多了一个类型——特区。所谓「特区」，其实就是越南之前的岛县和海岛城市调整为乡级行政单位后，冠以的乡级行政区名。

这里越南当然有着自己的小心思，对海岛地区的乡级行政单位进行调整时，必须确保符合已批准的国防和安全方向，确保相关调整措施在促进当地行政管理的同时，保障越南的国防安全。

三、Deadline，明确的时间线

关于行政区划调整，越南自己也给出了时间线。县级行政区划，要在 6 月 30 日前取消，自 7 月 1 日宪法修正案及《地方政府组织法》修订案生效起，县级政府将正式停止运作；省级行政区划，要在 8 月 30 日前完成合并。

那么，越南的省要怎么减？

4 月 12 日，越共第十三届中央委员会第十一次会议发布的第 60 号决议（60-NQ/TW），正式对外公布 34 个省级行政单位名称及其省会拟定方案：「63 个省市合并为 34 个，包括 28 个省和 6 个中央直辖市。越南现有的 63 个省市， 11 个省市不进行合并调整；剩下 52 个省市合并为 23 个新行政单位。」

后续，4 月 14 日，越南政府总理也签发了 759 号相关决定。但实际上，正式的消息对外发布还是在 4 月 15 日。

第 60 号决议具体调整内容▼

如何更好理解本次越南省级行政区划调整呢？这就要从越南传统的地理区域的视角来看待。

越南在历史上，大体分为北圻、中圻、南圻三部分，当然更细分的方式也有。越南统一之后，虽然在正式的行政区划方面不采用此划分，但在现实中谈论地域划分时，还采用相关概念。

简单来说，北圻就是以红河三角洲及附近区域为主，在清化省以北（不含清化省），南圻就是以湄公河下游三角洲区域为主，在新林同省以西，中圻自然就是介于两个区域之间的越中区域。

北圻、中圻、南圻三部分示意▼

对比越南调整前后的省级行政区划图，可以发现，未调整的省，基本上都是面积较大的省，以北圻地区居多。南圻全部有所调整，中圻只有顺化市未调整。当然，之前既有的 6 个中央直辖市，也全部被保留。

越南此次行政区划调整，明显也重视经济，新合并后的省大部都沿海，只有 6 个新省为内陆省。

一般而言，大部分的省级行政区划操作，往往都是两省合并，取最发达的地区为省会，新省名也沿用之前最发达的那个省。但是还有「二般」情况，这就是「留名不留驻」的兼顾平衡手段，即两省合并，采用其中一个省的省会作为新省会，采用另一个省的省名为新省名，这也是行政区划合并的常规操作，本次省份合并，越南共有 7 个新省为该情况。