新华财经北京 9 月 8 日电 （记者刘旭阳） 工业和信息化部 7 日发布 《信息通信行业发展 「十五五」 规划》（下称 「规划」），预计到 2030 年，全面建成覆盖完善、性能领先的新一代通信网，并设定了行业收入达 4.1 万亿元、智能算力规模数倍增长等系列目标。
专家表示，这份规划是一份面向供给侧的 「动员令」，旨在通过适度超前建设，为智能经济筑牢底座，推动我国信息通信业从网络建设期全面转向运营变现与价值创造的新阶段。
到 2030 年行业收入达 4.1 万亿
信息通信行业是创新驱动发展的先导力量，是国民经济和社会发展的基础性行业，也是国际竞争和未来发展的战略前沿。
规划围绕信息基础设施建设、信息通信产业体系、行业治理体系和治理效能、网络和数据安全保障、融合应用拓展、全球化发展等六大方面，部署了 26 项重点任务，并配套设置 13 个专栏。目标是到 2030 年全面建成覆盖完善、性能领先的新一代通信网，为到 2035 年基本实现信息通信行业现代化奠定坚实基础。
规划设置了 13 项主要发展指标，包括到 2030 年行业收入实现 4.1 万亿元，信息基础设施累计投资 3.8 万亿元，智能算力规模增至 9800EFLOPS，5G（含 5G-A） 用户普及率达 95%，千兆以上宽带用户数达 3.2 亿户等。
中国信息通信研究院云计算与数字化研究所总工程师郭亮表示，《规划》 在指标设置上 「进取但可及」。他分析，收入与投资指标的搭配体现了 「投资先行、以建带用、以用促收」 的基调，意味着行业重心正从建设期转向运营变现期。
「智能算力规模目标约为 2025 年 1590EFLOPS 的 6.2 倍，年均增速约 44%，单看倍数很惊人，但对照实际发展轨迹并不激进。」 郭亮分析。此前，工业和信息化部信息通信管理局局长谢存在国新办发布会上介绍，截至 2026 年 6 月底，我国智能算力规模已达 2185EFLOPS，同比增长约 177%。
适度超前建设算力、网络等基础设施
本次规划将适度超前建设信息基础设施列为首要重点任务。在基础网络层面，提出新建 5G-A 基站 50 万个，推动园区、交通枢纽、场馆等热点区域具备 10Gbps 下行峰值速率能力，城市主城区可提供 1Gbps 上行峰值速率能力；开展万兆城市全域试点，由点及面推动具备万兆接入能力的 50G-PON 网络部署；推动 5G 基站普遍开通轻量化 （RedCap） 能力，力争移动物联网终端用户突破 38 亿。
多位专家表示，「适度超前」 的关键在于 「适度」，检验 「适度」 的标准是 「建用结合、以用促建」，需综合考虑梯度部署、需求牵引、存量利用与增量建设融合等多方面因素。
「『适度超前』 的核心是时间上走在需求前面，规模上受现实约束。」 郭亮表示，之所以要超前，是因为 AI 算力需求爆发极快，而基础设施建设周期长，等需求明确落地再建，必然形成供给缺口。工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员盘和林提示，避免重复投资和资源闲置，关键在于通过规划科学评估通信建设的可行性。
算力基础设施层面，规划提出部署 400G 及以上高速传输技术，建设光纤直达链路，推动 100G 光网设备下沉；推动完善 「绿色算力」 评价体系，研究核发绿色算力凭证；构建算力服务产业交流平台，培育算力市场生态。记者获悉，中国信通院主导的基于国家标准 GB/T 43331 的 DCTECH 绿色低碳认证和高算力、高能效的 「四高认证」 已广泛应用，并已面向电、水、设施、IT 等领域发布 30 余项算力标准。
规划还提出构建天地一体的空间网络，推动 「5G+北斗」 融合发展。在配套的星地融合发展专栏中，提出提升低轨卫星互联网能力，实现全球范围内卫星宽带通信网络覆盖，布局星地互联中心，深化卫星物联网商用试验，并推广手机直连卫星应用。
加强 6G 技术攻关 商用化筹备提速
培育壮大信息通信产业体系方面，规划提出将加强关键核心技术攻关，并设立 6G 技术研发专栏。
工业和信息化部信息通信发展司司长刘郁林此前表示，6G 将是 「十五五」 时期的重中之重。规划明确，将加强网络原生 AI、通感智算融合、词元 （Token） 通信、数据服务等网络关键技术，以及超大规模天线、通感一体化、星地融合、AI、节能、高中低轨频谱协同共用、星地频谱共享等无线通信关键技术攻关。此外，还将鼓励产业界积极参与 6G 国际标准制定，并依托 IMT2030（6G） 推进组，研发构建满足 6G 技术产业全链条、全环节需求的测试验证平台。
在产业链、供应链方面，规划也划定了重点方向。具体来看，提出研制 6G 基站、核心网等设备，加强智能光传送和光接入设备、高性能 AI 路由器和网络交换机等设备与系统研制，突破星载通信设备；研制 6G 智能手机，基于开源鸿蒙等研发支持智能体通信、环境感知等功能的操作系统；推动智能眼镜、智慧家庭中枢、脑机接口等新型终端与通信网络协同优化；加快高端通信仪器仪表突破。
规划发布当日，资本市场中相关板块表现活跃，国证通信指数上涨 4.71%，剑桥科技、光迅科技、沪电股份、兴森科技等个股涨停或涨超 10%。中国银河证券通信行业首席分析师赵良毕认为，「十五五」 时期，6G 商用化筹备工作将全面提速，深度参与 6G 研发、落地星地融合业务的运营商，以及 6G 主设备商、布局空天地一体化与卫星互联网等相关赛道成长空间广阔。
编辑：王春霞
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