新华财经北京 9 月 28 日电 工业和信息化部、自然资源部、商务部等八部门近日联合印发的 《有色金属行业稳增长工作方案 （2025—2026 年）》（以下简称 「工作方案」）28 日正式公布，提出了行业增加值年均增长 5% 左右，再生金属产量突破 2000 万吨等方面目标。业内人士分析，在强化废有色金属综合利用、支持有条件的地区建立再生资源回收基地等系列措施的引导下，我国再生有色金属产业的规模化、集聚化特征将会继续增强，行业循环利用水平有望提升。
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行业增加值年均增长目标设定为 5% 左右
我国是全球最大的有色金属生产国和消费国，根据中国有色金属工业协会数据，今年上半年，全国规上有色工业增加值同比增长 7.6%，比全国规上工业增加值增速高出 1.2 个百分点；十种常用有色金属产量 4031.9 万吨，同比增长 2.9%。
有色金属行业快速发展，对我国工业经济增长提供了有力支撑，但也要看到，目前行业面临资源保障能力、高端供给水平和有效需求挖掘不足等问题。接受记者采访的业内人士表示，行业 「内卷化」 竞争问题仍未缓解，过度投资的情况不仅在传统的铜冶炼、氧化铝、普通铜铝钛加工等产业不同程度存在，近年还向锂、硅等新能源领域，以及电子铜箔等高端领域蔓延。不仅如此，由于欧盟碳边境调节机制 （CBAM）、301 调查，以及 「关税战」 等，使得行业面临更加复杂严峻的贸易形势。
针对新情况，工作方案设置了稳增长主要目标，即 2025—2026 年，有色金属行业增加值年均增长 5% 左右，经济效益保持向好态势，十种有色金属产量年均增长 1.5% 左右，铜、铝、锂等国内资源开发取得积极进展，再生金属产量突破 2000 万吨，高端产品供给能力不断增强，绿色低碳、数字化发展水平持续提升。
「这既是上一轮稳增长方案的延续，也对行业高质量发展提出了新的要求。」 中国有色金属工业协会党委书记、会长葛红林对记者表示，工作方案在稳增长、促转型上下功夫，把行业质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展全过程，「这意味着要以高质量发展的确定性，来应对外部环境急剧变化带来的不确定性。」
中铝集团党组书记、董事长段向东对记者表示，工作方案对我国有色金属行业提升核心竞争力、更好地服务国计民生具有重要指导意义。中铝集团将增强铝、铜、铅、锌、镓、锗等关键材料综合制造能力，增加更高质量的有色金属材料供给。
行业综合利用、循环利用水平将提升
从具体举措来看，工作方案围绕五方面部署 10 项重点任务。
在促进资源高效利用方面，工作方案提出，加强铜、铝、锂、镍、钴、锡等资源调查与勘探，形成一批找矿新成果。支持有条件的地区建立再生资源回收基地，强化废铜、废铝等废有色金属综合利用，以及废旧动力电池、废旧光伏组件等新型固废综合利用。
「变废为宝、循环利用是朝阳产业，扩大 『再生替代原生』 已是大势所趋。」 葛红林表示，随着我国可再生利用废旧有色金属社会积蓄量的不断积累，再生利用技术、装备水平不断提高，以及 「两新」 等政策支持落地，行业的综合利用、循环利用水平和效率将不断提升。
根据机构数据，今年前 7 个月，我国主要再生有色金属产量约 1150 万吨，同比增长 4.55%，预计主要有色金属产量今年就有望突破 2000 万吨。同时，再生有色金属产业规模化、集聚化增强，原生金属、加工、汽车、钢铁、煤炭、环保等领域的企业争相布局这一赛道，目前涉及再生有色金属业务的上市公司已超 100 家。
在扩大有效投资方面，工作方案明确，科学合理布局氧化铝、铜冶炼、碳酸锂等项目。科学合理布局氧化铝、铜冶炼、碳酸锂等项目，避免重复低水平建设。
葛红林表示，近期，锂、硅、钴等新能源金属价格波动剧烈，甚至触及成本底线，伤害了实体经济的健康发展。「有色金属的金融属性强，很容易受到资本炒作的影响。行业必须主动采取措施，加强自律行为建设，同时要避免新能源矿产赛道的各种非理性行为，促进供给与需求的适配性与平衡性。」（记者李唐宁 何丰伦 刘旭阳）
编辑：郭洲洋
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