新华财经北京 9 月 6 日电 （王菁）9 月 6 日，中国农业银行、中国工商银行、中国人寿保险 （集团） 公司、中国太平保险集团有限责任公司、中国人民保险集团股份有限公司、中国进出口银行、中国出口信用保险公司及中国再保险 （集团） 股份有限公司相继发布公告，披露通过定向增发及直接注资等方式实施资本补充。据测算，此次八家机构合计获得各类资本补充 3600 亿元，资金将专项用于补充核心一级资本或增强风险抵御能力。
其中，财政部直接出资合计 3000 亿元：农业银行定增中财政部拟认购 1300 亿元；工商银行定增中财政部拟认购 700 亿元；向中国人寿集团直接注资 350 亿元；向中国太平直接注资 70 亿元；向中国人保定增认购不超过 150 亿元；向中国进出口银行注资 300 亿元；向中国出口信用保险公司注资 100 亿元；向中国再保定增认购 30 亿元。两家银行定增中，中国烟草总公司及其相关子公司合计认购 600 亿元 （农业银行端 300 亿元、工商银行端 300 亿元）。
两家国有商业大行定增 2600 亿元 六大行实现财政专项注资全覆盖
在银行端，中国农业银行发布向特定对象发行 A 股股票预案，拟向财政部、中国烟草总公司及其有关子公司发行 A 股股票，募集资金总额不超过 1600 亿元，扣除相关发行费用后将全部用于补充核心一级资本。其中，财政部拟认购 1300 亿元，中国烟草总公司拟认购 100 亿元，江苏烟草、浙江烟草、湖北烟草分别拟认购 50 亿元，北京烟草拟认购 30 亿元，双维投资拟认购 20 亿元。
同日，中国工商银行公告称，拟向财政部、中国烟草总公司及相关子公司定向发行 A 股股票，计划募集资金不超过 1000 亿元，扣除相关发行费用后拟全部用于补充核心一级资本。其中，财政部拟认购 700 亿元，中国烟草总公司拟认购 100 亿元，上海烟草、云南中烟、湖南中烟、湖南烟草分别拟认购 50 亿元。两家银行募集资金规模均以经相关监管机构最终批复的发行方案为准，本次增资需履行内外部审批程序后实施。
此次工行、农行定增预案的披露，标志着六大国有银行资本补充工作实现全覆盖。此前，中国银行、建设银行、交通银行、邮储银行四家国有大行已于 2025 年通过定向增发及特别国债注资等方式完成资本补充。六大国有银行通过两轮定增合计融资 7800 亿元，其中财政部出资 7000 亿元，中国烟草、中国移动、中国船舶等其他股东合计认购 800 亿元。
注：2026 年两行定增方案尚需履行内外部审批程序后实施，最终募集资金规模以经相关监管机构批复的发行方案为准。2025 年四行注资数据均来自各银行彼时发布的定向增发公告。因四舍五入，分项之和与合计略有差异。
2026 年 《政府工作报告》 明确提出，拟发行特别国债 3000 亿元支持国有大型商业银行补充资本。财政部此后公布的 2026 年中央金融机构注资特别国债发行安排显示，相关特别国债已于今年 5 月、6 月安排发行。
四家保险及再保险机构合计获财政部注资 600 亿元
中国人寿集团宣布，财政部将向中国人寿保险 （集团） 公司注资 350 亿元，进一步增强中国人寿稳健经营和风险抵御能力，为公司专注主业、完善治理、错位发展注入动力。中国人寿表示，本次注资是国家增强金融服务实体经济能力、推动金融保险业高质量发展的重要举措。
同日，中国太平宣布，财政部将向中国太平保险集团有限责任公司注资 70 亿元。此次注资将进一步增强中国太平抵御风险能力，推动偿付能力等关键指标均衡稳健，夯实长期可持续发展根基，提升服务国家战略和实体经济高质量发展能力。
中国人民保险集团公告向特定对象发行 A 股股票预案，拟由财政部以现金方式认购，募集资金规模不超过 150 亿元，在扣除相关发行费用后全部用于补充公司资本金。本次资本补充有助于中国人保进一步夯实资本基础，提升稳健经营能力和风险抵御能力，更好发挥保险业的经济减震器和社会稳定器功能。
中国再保险 （集团） 股份有限公司宣布，拟由财政部以现金方式认购内资股，募集资金规模不超过 30 亿元，扣除相关发行费用后全部用于补充核心一级资本。此次资本补充将有效增强中国再保的资本实力和风险抵御能力，提升再保险主业服务国家战略和实体经济的质效。
整体来看，四家保险及再保险机构合计获得财政部注资 600 亿元。
两家政策性金融机构合计获财政部注资 400 亿元
中国进出口银行宣布，财政部将向中国进出口银行注资 300 亿元，有效巩固进出口银行资本根基、厚植可持续发展底气，显著提升服务实体经济与对外开放的资金供给能力和风险防控韧性，为更好履行政策性金融职责使命、服务国家重大战略筑牢坚实保障。
中国出口信用保险公司宣布，财政部将向中国出口信用保险公司注资 100 亿元。此次资本补充工作按照市场化、法治化原则稳妥推进，充分体现金融行业发展前景向好。支持中国出口信用保险公司补充核心一级资本，有利于公司更好提高风险偿付能力充足率水平，增强保险人履约能力，进一步扩大出口信用保险覆盖面，有效保障中长期财务可持续，提升经营活动现金流抗压能力，支持公司更好履行政策性职能、服务实体经济。
由此，两家政策性金融机构合计获得财政部注资 400 亿元。
业内专家：资本补充将增强金融体系服务实体经济能力
业内人士对新华财经指出，此次财政部对多家国有金融机构实施资本补充，是在当前国内外经济金融环境下增强金融体系韧性、防范系统性金融风险的重要举措。此次注资将直接提升国有大行、保险及再保险机构、政策性金融机构的核心资本充足水平，增强风险吸收能力和信贷投放能力。
据测算，两轮注资后六大国有银行资本充足率将有所提升，有望进一步撬动信贷投放空间。另有受访专家表示，财政部对四家保险及再保险机构合计注资 600 亿元，有助于增厚核心资本、提升偿付能力，为业务拓展和权益投资创造更充足的资本条件。在当前利率环境下，保险机构面临一定的偿付能力压力，此次注资将增强其稳健经营根基。
对于进出口银行和中国信保分别获得的 300 亿元和 100 亿元注资，业内人士认为，这有助于政策性金融机构更好发挥逆周期调节作用，在支持外贸稳增长、服务企业 「走出去」 等方面提供更强有力的金融支撑。中国再保获得的 30 亿元注资，则将增强再保险市场风险分散和承保能力，为直保市场提供更坚实的后端支撑。
「财政注资、金融机构扩表、实体融资改善的正向循环有望进一步畅通，为服务国家重大战略和支持实体经济高质量发展提供更充足的金融支撑。」 业内人士补充道。
从政策脉络来看，2025 年财政部已通过发行特别国债向中国银行、建设银行、交通银行、邮储银行四家国有大行注资 5200 亿元。2026 年 《政府工作报告》 再次部署 「拟发行特别国债 3000 亿元，支持国有大型商业银行补充资本」。随着工行、农行定增预案的披露，国有大行第二轮特别国债注资进入实操阶段。
国家财政的资本支持，将构建起覆盖全部国有大型商业银行的系统性资本保障体系。随着此次千亿级注资的推进落实，国有大型银行、保险及再保险机构与政策性金融机构的核心资本将得到进一步夯实，金融体系服务实体经济的能力和抵御风险的底气将持续增强。
编辑：王柘
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